党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展擘画新蓝图。“十五五”时期承“十四五”之坚实开局、启2035之远景目标，是衔接两大阶段的关键五年，既要巩固我国经济实力、科技实力等跃上新台阶的成果，更需应对风险挑战、破解发展差距。应立足党以五年规划推进现代化的治理经验，探析“十五五”的目标体系、主题主线与重大举措，把握这一“承前启后”的关键时期，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

制定和实施五年规划是我们党治国理政的重要经验

习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。五年规划以阶段目标持续推动我国社会主义现代化进程，是国家战略实施的核心机制。

自1953年实施以来，五年规划已成为我国极具特色和效能的制度安排。作为党领导人民推进社会主义现代化建设的重要抓手，五年规划不仅承载着国家发展战略的中长期目标，也体现了中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势。从“一五”计划到“十四五”规划，这一制度贯穿了我国从农业国向工业国、从计划经济向市场经济、从初步小康向全面现代化的历史进程，是国家实现跨越式发展、应对复杂挑战、保持战略定力的关键机制。“一五”至“五五”通过重工业优先战略，为现代化奠定了初步物质和技术基础，为改革开放后的经济腾飞奠定了物质和技术基础。“六五”至“九五”借助改革开放激发市场活力，推动现代化进入高速增长轨道，国家综合国力大幅提升。“十五”至“十二五”时期，推动现代化向全面协调可持续方向转型，在基础设施建设、科技创新、社会事业等领域取得历史性突破，全面建成小康社会目标快速推进。“十三五”至“十四五”确立高质量发展主题，开启现代化建设新征程，高质量发展成效显著。

五年规划之所以能够持续发挥效能，根本在于其独特的制度逻辑和治理优势。一是五年规划始终服务于党和国家在不同历史阶段的中心任务，具备强烈的战略引领性。通过设定既立足当前又着眼长远的发展目标，五年规划将国家愿景转化为具体行动方案。二是五年规划通过“国家总规—专项规划—区域规划—地方规划”四级联动机制，实现中央与地方、政府与市场、短期与长期的有机协同，具备高度的系统集成性。这种纵向到底、横向到边的规划体系，确保了政策的一致性和有效性。三是五年规划始终坚持以人民为中心的发展思想，将民生改善作为根本出发点和落脚点，具备鲜明的人民导向性。从“菜篮子”工程到义务教育普及，从医疗保障覆盖到养老服务完善，五年规划始终关注群众切身利益。四是五年规划能够在面对外部冲击和内部转型压力时，动态调整目标、优化政策组合、强化风险防控，具备强大的制度韧性。这种制度优势，使五年规划成为国家治理体系应对不确定性、实现长期战略目标的中坚力量，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。

准确把握“十五五”时期经济社会发展的目标和主题主线

习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标。“十五五”时期作为衔接“十四五”收官与2035年远景目标的关键五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的战略定位。实现2035年基本社会主义现代化目标需历经“十五五”“十六五”的接续奋斗，其中“十五五”时期正是继承“十四五”时期取得的重大成就、向着2035年基本实现社会主义现代化目标全面发力的决定性阶段，在我国现代化建设中具有特殊的里程碑意义。

从发展阶段特征看，“十五五”目标承载着重要历史使命：要推动我国从“中等偏上收入组”向“高收入组”国家跨越，破解“中等收入陷阱”风险，为中国式现代化奠定坚实基础。这一时期的目标实现高质量发展，将直接决定我国现代化建设的成色与后劲，既是对“十四五”时期发展成果的巩固拓展，更是为“十六五”时期的冲刺突破创造条件。

从历史方位来看，“十五五”时期面临的是“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”的复杂环境。虽然我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的基本面没有改变，但更要清醒认识到其与基本实现社会主义现代化目标之间存在的差距。这些差距主要体现在五个维度：其一，在科技自立自强方面，基础研究投入不足，原始创新能力相对薄弱，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，科技创新体系整体效能需进一步提升。其二，在高质量发展基础方面，产业结构以传统制造业为主，新兴产业和未来产业的规模和质量仍需扩大，要素市场化配置体制机制亟待完善，全国统一大市场建设存在卡点堵点。其三，在民生保障与共同富裕方面，城乡区域发展差距、收入分配不平衡问题依然突出，基本公共服务均等化水平有待提高，全体人民共同富裕任重道远。其四，在生态文明建设方面，传统产业绿色化改造与能源结构优化任务繁重，生态环境质量从量变到质变的基础尚不牢固，“双碳”目标实现任务艰巨。其五，在国家安全体系方面，能源安全、产业链供应链安全、国防安全等领域仍需加强，重大风险防范化解能力需要提升，社会治理现代化水平亟待加强。

基于这样的发展阶段、历史方位和现实差距，“十五五”时期确立了系统性的奋斗目标体系。这一目标体系涵盖高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、改革开放实现新突破、社会文明程度持续提升、人民生活品质不断改善、美丽中国建设取得重大进展、国家安全屏障更加巩固等多个维度。其中，高质量发展是统领全局的核心目标，科技创新是驱动发展的第一动力，改革开放是破解发展难题的关键一招，民生改善是发展的根本目的，安全稳定是发展的重要保障。因此，这些目标不是孤立存在的，而是相互关联的有机整体，共同构成了“十五五”时期发展的战略框架，体现了发展与安全、效率与公平、经济与生态的辩证统一。

“十五五”时期社会主义现代化建设的主题主线具有内在统一性，是以高质量发展为主题、以新发展阶段为历史方位、以新发展理念为指导原则、以构建新发展格局为路径选择的有机整体。新发展阶段是主题主线的现实基础，界定了“十五五”时期的发展方位与时代特征。新发展理念是主题主线的灵魂内核，为现代化建设提供根本遵循。新发展格局是主题主线的实践路径，为高质量发展提供载体支撑。高质量发展作为主题主线的核心目标，统领新发展阶段、新发展理念与新发展格局的实践方向。

“十五五”时期作为现代化建设的关键阶段，其目标设定体现了战略性与操作性的统一，主题主线彰显了连续性与创新性的结合。深入理解和把握这一时期的目标要求与主题主线，对于统一思想、凝聚共识、推动实践具有重要意义。只有在准确把握历史方位、清醒认识现实差距的基础上，坚定不移贯彻高质量发展要求，才能确保“十五五”时期各项目标任务圆满完成，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

深刻领会“十五五”时期的重大举措和实践要求

“十五五”时期是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键五年，面对新形势、新任务，必须推出具有创新性和突破性的重大举措。“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。奋力开创中国式现代化建设新局面，必须坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为2035年基本实现社会主义现代化的目标奠定坚实基础。“十五五”规划建议共15个部分、61条、分为三大板块，在第二个板块分论中，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。我们要充分理解和把握这些战略任务和重大举措的重要意义和实践要求。

在构建现代化产业体系方面，要坚持以实体经济为根基，推进产业基础高级化和产业链现代化。实施制造业重点产业链高质量发展行动，分行业做好战略设计和精准施策，提升产业链供应链韧性和安全水平。加快发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，建设具有国际竞争力的数字产业集群。培育壮大战略性新兴产业，布局未来产业，开辟新能源、新材料、生物制造等新赛道。深入推进传统产业转型升级，实施制造业数字化转型行动，推广先进适用技术，提升产品质量和附加值。

在科技创新方面，要加快实现高水平科技自立自强，构建具有全球竞争力的开放创新生态。实施新一轮国家重大科技专项，瞄准人工智能、量子信息、深空深海探测等前沿领域，集中突破一批“卡脖子”技术。改革科研项目管理机制，建立以信任为前提、以绩效为导向的经费管理制度，赋予科学家更大的技术路线决定权和经费使用自主权。强化企业科技创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，推动产学研用深度融合。完善科技人才培养体系，建立与国际接轨的高层次人才引进机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

在促进区域协调发展方面，要深入实施区域重大战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。扎实推进京津冀协同发展，高标准高质量建设雄安新区。推动长江经济带高质量发展，加强生态环境系统保护修复。支持粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，打造高质量发展典范。推动长三角一体化发展，建设现代化经济体系。完善区域协调发展体制机制，健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。

在推动绿色低碳发展方面，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的现代化。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。大力发展新能源和清洁能源，提升可再生能源比例。加快节能降碳先进技术研发和推广应用，推动重点行业和重要领域绿色化改造。健全资源环境要素市场化配置体系，完善生态产品价值实现机制。倡导绿色低碳生活方式，增强全民节约意识和环保意识。

在保障和改善民生方面，要坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕。实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善重点群体就业支持体系。健全多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障水平。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。办好人民满意的教育，促进教育公平，提升教育质量。完善收入分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，扩大中等收入群体规模。